根据省、市纪检监察、应急管理部门关于开展烟花爆竹安全监管领域损害群众身边利益问题专项整治的文件要求，‘对经营企业违规使用非专用车辆配送烟花爆竹监管执法不力’这一问题是专项整治四大任务之首，今天约谈4家批发企业的主要负责人，就是要求你们高度重视，消除看老皇历、得过且过、事不关己的错误思想，明确整改内容、整改责任、整改时限，主动谋划、主动兑现！群众的利益和安全，是*重要指标！

10月26日，仙桃市应急管理局烟花爆竹安全监管领域损害群众身边利益专项整治工作专班约谈了辖区烟花爆竹批发企业主要负责人，局党委书记、局长王学文，语重心长地对4 家企业的主要负责人说。

就在当天，仙桃市21个乡镇烟花爆竹交叉检查收官，检查清单全部汇总到工作专班。我们将深入分析研判检查情况，对情况进行详细通报。接受《湖北应急管理》记者采访时，王学文表示。来真的！这是记者来到仙桃市采访该专项整治工作的*大感受。

全省专项整治因仙桃而起，我们压力很大

2021 年7月，湖北省纪委下发文件，就专项整治群众身边腐败和作风问题工作进行部署，其中就包括烟花爆竹安全监管领域损害群众身边利益问题专项整治。8月初，湖北省应急管理厅印发文件，对专项整治工作进行专门部署。

这一专项整治，我分析实际上是因仙桃而起。王学文介绍。

2021年4月，仙桃市一市民向我省相关部门和媒体，举报仙桃市烟花爆竹安全生产相关违法违规行为。省应急管理厅高度重视，立即组织暗访调查组，深入仙桃烟花爆竹批发和零售企业实地检查，开展现场走访问询。

暗访确实发现了仙桃市烟花爆竹经营领域的一些违法违规行为和事故隐患，如部分批发经营企业防雷检测报告过期失效、采用民用三轮车配送烟花爆竹、配送车辆资质材料不全、视频监控记录储存仅10天、部分产品未张贴流向登记标签等；烟花爆竹零售店（点）普遍存在下店上宅、烟花爆竹与副食品混存混放、无专柜、外部安全距离不足等问题。

省应急管理厅党委对烟花爆竹领域损害群众利益现象高度重视，主动认领，迅速部署在全省开展专项整治工作。

压力**之大！王学文坦言。2020年以来，仙桃市相继发生2020 年8·3蓝化有机硅较大爆炸事故和2021 年2·26仙隆化工较大爆炸事故，安全生产形势十分严峻。仙桃市再也出不起事。这是仙桃市应急管理局乃至仙桃全市的普遍共识。

在省应急管理厅和仙桃市委市政府的指导下，仙桃市应急管理局印发了专项整治实施方案，成立工作专班，组长由王学文担任，分管纪检监察工作的副局长鲁志祥和分管危化烟花爆竹安全监管的政治部主任方明任副组长，并抽调6 人组成烟花爆竹整治工作专班。

省应急厅暗访组将暗访情况向仙桃市应急管理局进行了反馈。仙桃市应急管理局于5月7日组织了执法检查，对4 家企业实施了严厉的行政处罚，合计罚款34万余元。

直面问题，正面回应群众关切

今年4月初，有市民向仙桃本地媒体反映：仙桃市有一个所谓的烟花爆竹协会，伙同仙桃几家大的烟花爆竹批发企业对仙桃的烟花爆竹销售市场进行划片，各片区内的经营者只能在对应的地方进货。经向民政部门咨询，在烟花爆竹还归供销社负责的时候仙桃市确实有个烟花爆竹行业协会，但是供销社将这一职能移交出去以后这个协会就注销了……那么这究竟是怎么回事呢？

王学文接到情况反映后，**重视，专门派人到市民政局核实。查询结果与媒体向民政部门咨询情况基本一致。全市没有**烟花爆竹管理行业协会在民政部门登记备案，我们也没有委托**机构和协会参与烟花爆竹的安全管理。王学文说，了解到这一情况后，我主动联系媒体，要求上《政风行风热线》节目，公开向社会澄清这一情况，回应群众关切，消除老百姓误解。

在了解情况过程中，王学文**次听说，原仙桃市安监局聘请了12名义务安全监督员这一情况，让王学文颇为惊讶。原来，2018年的时候，仙桃市有700多家烟花爆竹零售经营店（点），而原安监局危化科只有4名监管人员，工作重心还在危化企业监管上面，根本无暇顾及烟花爆竹。当时安监局负责人就想到一个办法，在4个批发企业乡镇聘请义务安全监督员，根据职责规定开展信息收集和服务工作。

在当时特定的环境下，义务监督员发挥了**的作用。但是，不合理之处就是，这些义务监督员同时也是仙桃市烟花爆竹批发企业的工作人员，一般都是哪家企业经常往这个乡镇送货，就聘请哪家企业的人。时间一长，就形成了事实上的‘划片经营’、收取代办费等损害群众利益的不合理现象。王学文表示。

在王学文的推动下，仙桃市应急管理局于4月28日在《仙桃日报》发布公告，宣布与义务安全监督员解除聘用关系。

以这种高调的方式，公告解除聘用关系，就是向全社会宣告，专项整治我们是认真的。王学文表示。

王学文在10 月26 日的约谈中，要求4家批发企业的负责人，主动将收取的零售经营户代办费等费用全额返还给当事人。没收多少钱，但是给老百姓的印象**之坏，**纠正。王学文对企业负责人说。

为进一步营造风清气正的烟花爆竹安全监管环境，仙桃市应急管理局投入资金，制作了800多个烟花爆竹零售店不安全行为举报牌，明示8种不安全行为，并公布应急局举报电话，免费分发给全市500多家零售店（点）。要求经营户把举报牌钉在门店外显眼的位置，接受群众监督。鲁志祥介绍。

请市纪委帮助解剖麻雀

举报发生后，我们迅速开展了调查核实，并组织开展了一系列的执法工作，发现我们在烟花爆竹安全监管方面，确实存在不少问题。王学文表示。

今年3 月份才调任仙桃市应急管理局局长的王学文，雷厉风行，刀刃向内，对全局干部职工进行集体谈话，深刻阐述专项整治之于仙桃市应急管理部门乃至全市的重要性，提醒干部职工保持清醒头脑。王学文还邀请市纪委监委派驻市政府办纪检监察组组长谭涛同志来局里为全体干部职工讲廉政党课，从纪检监察的高度，阐明专项整治的严肃性。

我们认识到，这次的专项整治，不同于以往**一次整治行动。工作专班成员、仙桃市应急管理局危化科负责人刘永华对记者表示。工作专班首先对照文件要求，部署各乡镇开展自查自纠，逐一自行整改。

为确保专项整治取得实效，市纪委监委派驻市政府办纪检监察组对照市应急管理局自查整改台账，聚焦烟花爆竹零售店（点）下店上宅前店后宅等查处不到位、违规收取烟花爆竹零售许可证代办费等问题，对问题整改不力、查处不严、问责不到位等情况开展监督检查。纪检监察组已对5个乡镇烟花爆竹零售店进行了随机抽检，对发现的问题及时向有关部门下发工作提示函，督促整改到位。

乡镇交叉检查，排名摆尾被通报

根据纪检组建议，10月14日，仙桃市安委办印发《2021年烟花爆竹安全监管领域损害群众身边利益问题交叉检查督导方案》，要求全市21 个乡镇组织辖区应急办、市场监管所、派出所组成专班，对分配单位进行交叉检查。

A检查B、B检查C……以此杜绝可能存在的‘人情检查’‘你好我也好’等现象。方明介绍。

10月28日，仙桃市安委办对交叉检查情况进行了公开通报。通报点了组织领导不力、工作措施不实、敷衍塞责、进展缓慢和对存在的问题整改不力乡镇的名。

西流河镇和沔城镇，分别检查了杨林尾镇55户、剅河镇28 户，台账显示杨林尾镇无问题、剅河镇两户有杂物。据我了解的情况，这跟实际情况有一些出入。陈亮表示。

根据交叉检查的情况，王学文赴几家工作落后的乡镇进行了督导，并与党政主职干部进行了沟通，提醒他们清醒地把握当前形势，督促认真落实专项整治工作要求。

破解老大难

专项整治工作专班眼里，如果说有老大难问题困扰他们，那**是烟花爆竹专用配送车辆运输资质问题。

本文开头提到的约谈会，王学文是要求每家批发企业的负责人带着自己企业的配送车到应急局接受现场核验。不是很规范，车身没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标识、驾驶室没有安装监控器、没有随车配备灭火器等。10月26日，仙桃市应急管理局政治部主任方明告诉记者。

这些问题的整改，对仙桃市九鼎烟花爆竹有限责任公司负责人叶明来说，不算难。难的是，承运人从事危险货物运输的资质证明问题。这也是仙桃市烟花爆竹批发经营企业共同的难题。鲁志祥表示。

省厅文件将‘对经营企业违规使用非专用车辆配送烟花爆竹监管执法不力’这一问题作为专项整治四大任务之首，可见这一问题的紧迫性和严肃性。仙桃市**拿出破解难题的有效办法。王学文表示。

在鲁志祥看来，这一问题并非无解。批发企业向有资质公司租赁符合国家标准要求、达到安全技术条件的烟花爆竹运输车辆，淡季租赁一台，旺季租赁多台，问题就迎刃而解。

王学文认为，企业所谓的难处说到底还是不愿意投入、怕花钱。但是安全来不得半点得过且过，他下定决心，要求4 家批发企业正视问题，采用租赁的办法，彻底解决运输车辆资质的问题。真正把运输管好了，经营安全才有保障！王学文对企业负责人表示。

力克零售店安全条件不达标的难题

根据省厅暗访检查组反馈情况和日常安全监管情况看，仙桃市烟花爆竹零售店安全条件不达标问题较为普遍。

据了解，仙桃市零售商户申请烟花爆竹零售许可证是通过市政务服务中心统一办理，仙桃市应急管理局在核发许可证前，一般都会开展现场核查。但是，部分零售商户在取得许可证后，会出现擅自改变经营条件、商品混放混存、异地经营储存等现象，经营安全无法保证，严重威胁周边群众的生命财产安全。实际上，从8月份专项整治开始，仙桃市应急管理局就组织了巡查小组，对全市烟花爆竹零售店（点）下店上宅前店后宅、擅自改变经营条件、超量储存、异地储存等情况开展持续巡查。截至目前，巡查小组已取缔非法经营户13家，拘留9人。

陈亮和专项整治工作专班的同事们，紧盯零售店合规经营情况。陈亮将全市500 多个零售店的负责人拉了一个微信群，及时在群里通报专项整治工作进展、零售店整治情况。把安全条件达标、合法合规经营的店，发在群里供其他人学习。陈亮表示。

11 月3日，仙桃市应急管理局执法人员联合张沟镇政府专项整治专班对该镇烟花爆竹经营情况进行检查。检查发现一经营户擅自变更经营地址，执法人员对该行为进行立案查处。陈亮及时将现场检查情况在群里进行了通报。

仙桃市毛嘴镇一零售店与幼儿园安全距离不足100米，市应急管理局工作人员反复向经营者宣传相关法律法规，说服其主动申请撤销许可证，待选取符合条件的经营地址后重新申办。

零售店的经营行为是动态的，我们对他们的安全监管也**持续进行。方明表示。为切实落实这一工作，11 月12 日，仙桃市应急管理局组织各乡镇召开烟花爆竹安全监管三级包保动员会，充分发挥属地乡镇的管理责任，织起烟花爆竹安全监管的严密网络，力克零售店安全条件不达标痼疾。

出品：《湖北应急管理》杂志融媒体中心

编发：郑小柳

作者：本刊记者/陈仁海 史磊蕾 通讯员/刘鸿彬 方明 鲁志祥

来源：《湖北应急管理》杂志

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